Questo libro inquadra la legittimità in una visione diversa da quella tradizionale: la legittimità non è solo conformità dell'atto amministrativo alla legge, ma è rispondenza all'interesse pubblico. La relazione con l'interesse pubblico costituisce il problema fondamentale della legittimità. La soluzione al problema è ricercata in uno svolgimento suddiviso in tre parti: la prima parte studia la dogmatica classica della legittimità rispetto all'esercizio del potere amministrativo; la seconda parte è dedicata alle fonti normative e alla teoria della norma giuridica; la terza parte approda alla visuale dell'ordinamento giuridico. La risposta al problema fondamentale si trova alla fine dell'opera: la legittimità si rivela alla luce dell'ordinamento amministrativo e dei suoi principi.
