Il linguaggio legislativo, come quello politico, contiene al suo interno tutti gli elementi rivelatori degli orientamenti e degli intendimenti dell'emissario. In questa ricerca, attraverso l'analisi storica, l'autore rivela come sia possibile anticipare gli sviluppi, i successi e i fallimenti delle riforme scolastiche a partire dallo studio attento degli atti della pubblica amministrazione.
