Giunto alla fine della carriera universitaria, l'autore ha ritenuto di ripubblicare, riunendoli, i suoi scritti più significativi, alcuni dei quali, in particolare quelli più recenti, sono stati indicati agli studenti del suo corso di diritto amministrativo presso la Facoltà di Scienze Politiche dell'Università di Messina, come completamento ed integrazione della didattica. Gli scritti sono ordinati secondo il criterio cronologico che consente di cogliere l'evoluzione del suo percorso di ricerca, sulla base delle problematiche che si sono poste alla sua attenzione, tenuto conto dello stato della legislazione del tempo. Questo criterio non è stato seguito limitatamente ai due saggi posti all'inizio del volume e ciò per le tematiche di teoria generale trattate e per i riferimenti ad essi contenuti in molti suoi studi successivi; il primo sul "Principio democratico nell'amministrazione" ed il secondo su "Organizzazione, organo, ufficio". Si tratta della riproduzione di limitate parti delle monografie su "Funzione consultiva e amministrazione democratica" e di quella sui "Profili organizzativi della concessione di pubblici servizi". I testi utilizzati nel volume sono quelli originali, senza alcuna modifica o integrazione per sopravvenute variazioni legislative.
